一、研究制定《实施方案》的背景是什么？文件出台有什么重要意义？
由于地理环境等因素的影响，云南省曾是历史上的瘴疠之区，是全国鼠疫、疟疾、血吸虫病、艾滋病和登革热防控的主战场。传染病呈现疾病谱广、发病率高、危害严重、控制困难等特点，境外传染病输入风险高、压力大。40种法定报告传染病中我省有38种（无非典、丝虫病），艾滋病、登革热、疟疾、伤寒/副伤寒、乙脑等传染病发病率多年位居全国前五位。近三年来，年均报告境外输入霍乱、疟疾、麻疹、登革热、基孔肯雅热、寨卡病毒病等病例1000余例，处置各类突发公共卫生事件200余起。肺结核、麻风病等古老传染病死灰复燃，动物间鼠疫在滇西北持续流行，人感染高致病性禽流感、中东呼吸综合征、新冠肺炎等新发突发急性传染病防控压力大，对人民群众健康安全和社会经济发展构成新的威胁。
而与我省当前传染病防控严峻形势不相适应的是全省疾控机构核心能力严重不足，应对重大传染病的能力亟待提高。目前全省共有疾控机构174个，其中省级3个（省疾控中心、省地病所、省寄防所）、州（市）级18个（16个州市疾控中心，文山州、红河州皮防所）、县级153个（129个县疾控中心、14个皮防站、9个血防站、1个鼠防站）。普遍存在基础设施建设滞后，业务用房不足，实验室布局不合理和核心能力不达标的问题。根据国家《疾病预防控制中心建设标准》，疾控中心设备达标率省级82%、州（市）级67.21%、县级52.27%，检测能力达标率省级89.9%、州（市）级70.8%、县级53.4%。
《实施方案》的出台，将进一步完善全省疾病预防控制和卫生应急体系建设，形成以省级为龙头，州（市）级为支撑，县级为基础的较为完善的全省疾病预防控制和卫生应急体系。同时云南在“中国至东南亚、南亚、印度洋经济带”中有重要和特殊的地理位置，被国家确定为中国面向南亚、东南亚的辐射中心。建成云南省区域性国际疾病预防控制中心，将充分发挥区域性国际疾病预防控制中心面向南亚东南亚的辐射作用，帮助周边国家有效应对重大传染病、突发公共卫生事件，促进国家“一带一路”倡议实施。
二、研究制定《实施方案》的基本原则是什么？
按照“填平补齐，突出重点，区域带动”原则制订《实施方案》。对省级疾控机构、区域疾控中心和国门疾控中心提高标准进行重点建设。其中省级建成西部领先、国内一流、国际接轨的“区域性国际疾病预防控制中心”。将保山市、大理州、临沧市、昭通市、红河州、普洱市疾控中心建设为省级区域性疾控中心，实验室仪器装备达到同级国家标准（B类）。景洪市、芒市、泸水市、贡山县、福贡县除外的20个国门疾控中心实验室仪器装备达到同级国家标准（B类）。其他疾控中心对照国家标准要求进行填平补齐，使之达到同级国家标准要求。
三、《实施方案》的主要内容有哪些？
（一）体系建设。省疾控中心、省地病所、省寄防所合并迁建，与昆明有关大学联合开展人才培养、科技攻关等，建成国家级区域性国际疾病预防控制中心，承担本省及面向南亚东南亚辐射中心疾病预防控制、突发公共卫生事件处置和技术培训等职能。昭通、大理、保山、临沧、红河、普洱6个州（市）与当地高校、研究机构等联合开展人才培养、科技攻关等，建成省级区域性疾控中心，具备辐射周边地区的能力；20个边境县建成国门疾控中心，提升境外传染病输入防控能力。
（二）基本建设。省级按照建设区域性国际疾病预防控制中心的要求，建设生物安全三级实验室、世界卫生组织网络实验室、生物资源管理中心及国际公共卫生合作交流中心；6个省级区域性疾控中心重点建设3个负压生物安全二级实验室、3个生物安全二级实验室、1个百级洁净实验室；10个州（市）疾控中心和20个国门疾控中心重点建设2个负压生物安全二级实验室、2个生物安全二级实验室、1个百级洁净实验室；其余5个边境县疾控中心重点建设1个负压生物安全二级实验室、2个生物安全二级实验室；104个县疾控中心重点建设2个生物安全二级实验室。
（三）能力建设
1.实验室检测。省级疾控机构具备不少于800项的检测能力；6个省级区域性疾控中心具备不少于359项的检测能力（国家同级最高标准）。10个州（市）疾控中心具备不少于226项的检测能力（国家同级基本标准）；20个国门疾控中心具备不少于179项的检测能力（国家同级最高标准）；109个县疾控中心具备不低于118项的检测能力（国家同级基本标准）。
2.卫生应急。全省疾控机构卫生应急能力保持全国领先。省级重点保障两支国家应急队（国家急性传染病防控应急队、国家移动防疫中心）正常运行。16个州（市）疾控中心分别建成50人的卫生应急队， 129个县疾控中心分别建成30人的卫生应急队。
四、《实施方案》提出了哪些创新举措？
一是高标准建设面向南亚东南亚的区域性国际疾病预防控制中心， 5个实验室建成世界卫生组织网络实验室，成立云南省预防医学科学院，建立云南巴斯德传染病研究联合实验室，使之切实承担面向南亚东南亚辐射中心职能，服务“一带一路”倡议实施。
二是布局滇西、滇西北、滇西南、滇东北、滇东、滇南六个区域检验检测中心，将保山市、大理州、临沧市、昭通市、红河州、普洱市疾控中心建设为省级区域性疾控中心，具备辐射周边地区能力。
三是突出国门疾控中心建设，将景洪市、芒市、泸水市、贡山县、福贡县除外的20个疾控中心建设成为国门疾控中心，提升境外传染病输入防控能力。
四是按照“常备不懈、平战结合、快速反应、科学应对、立足国内、面向国际”的原则，组建卫生应急队伍，强化处置突发公共卫生事件规范化建设，使全省疾控机构卫生应急能力达到全国领先水平。
五是加强与有关大学的人才培养和科技攻关等，建设高素质人才队伍，增强科技创新能力，提升疾控队伍整体业务水平。
五、《实施方案》的出台，能为老百姓带来哪些健康红利？
《实施方案》的出台将全面提升疾控中心在疾病监测预警防范、健康危害因素分析评价等方面的综合能力，充分发挥其在重大传染病防控、突发公共卫生事件应急处置和健康相关因素监测评价中的关键作用，不断增强人民群众的幸福感、获得感。
一是有效控制传染病的暴发流行。完善的疾病预防控制体系可高效、持续、稳定、联动开展疾病监测，明确病原实现“一锤定音”，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，避免小病酿成大疫，使全省传染病发病率持续低于全国平均水平。
二是有效处置突发公共卫生事件。提升卫生应急能力和水平，能快速有效处置突发公共卫生事件，切实保障人民群众的生命安全和健康，维护社会稳定。
三是有效防范境外传染病输入。由于周边国家传染病监测和应急体系较为薄弱，传染病跨境传播风险较高，通过加强区域性国际疾病预防控制中心和国门疾控中心建设，能提高边境地区疾病监测和预警防范能力，尽可能减少境外传染病输入。
四是有效拓展健康相关因素监测和评价。针对当前突出的健康问题，有效拓展健康相关因素监测和评价，为政府采取干预措施提供科学依据，使群众尽量少生病，提高生活质量。
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