云南网记者现场提问

云南网记者：

有一个问题请教赵副厅长，刚刚您提到国土空间规划的“四梁八柱”，请问“四梁八柱”具体包括哪些内容？

赵乔贵：

“四梁八柱”是中央发布18号文件后的提法，根据18号文件要求，我省将通过“四级三类四体系一平台”的建设来构建国土空间规划体系的“四梁八柱”。“四级”就是与行政管理体制相对应的省、州（市）、县（市、区）、乡镇四级国土空间总体规划；“三类”就是总体规划、专项规划、详细规划；“四体系”包括国土空间规划编制审批体系、规划实施监督体系以及法规政策体系、技术标准体系；“一平台”即国土空间基础信息平台。

按规划层级，把全省国土空间规划分为“四级”，对应我省的行政管理体系，分为省级、州（市）级、县（市、区）级、乡镇级。不同层级规划的侧重点和编制深度不一样，省级规划侧重协调性，州（市）级、县（市、区）级和乡镇级规划侧重实施性。省级国土空间总体规划是州（市）、县（市、区）国土空间总体规划编制的依据，注重统筹全省生产、生活、生态“三生”空间，落实全国国土空间规划和全省经济社会发展战略，对全省国土空间保护开发利用作出全局性安排。

州（市）国土空间总体规划是从战略性规划到实施性规划的重要节点，在全省空间规划体系中具有承上启下的作用，注重合理配置国土空间资源，落实省国土空间总体规划的约束性指标和管控要求，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，明确区域内国土空间保护开发格局。

县（市、区）、乡镇国土空间规划是编制专项规划、详细规划的依据，注重落实管控要求，落实州市国土空间总体规划部署安排，将上级规划确定的各项约束性指标和刚性管控要求落到具体地块，具体划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线实体边界，并上图入库。

按规划类型，国土空间规划分为“三类”：总体规划、详细规划、专项规划。总体规划强调的是规划的综合性，是对一定区域，如行政区全域范围涉及的国土空间保护、开发、利用、修复做全局性的安排。详细规划强调实施性，一般是在市县以下组织编制，是对具体地块用途和开发强度等作出的实施性安排。详细规划是开展国土空间开发保护活动，包括实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可，进行各项建设的法定依据。这次我们特别明确，在城镇开发边界外，将村庄规划作为详细规划，进一步规范了村庄规划。专项规划强调的是专门性，一般是由自然资源部门或者相关部门来组织编制，可在国家级、省级和市县级层面进行编制，特别是对特定的区域或者流域，比如我们正在开展的长江经济带流域，或者城市群、都市圈这种特定区域，或者特定领域，比如，交通、水利等等，为体现特定功能对空间开发保护利用作出的专门性安排。

按规划内容，国土空间规划体系可分为编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系4个子体系。规划编制审批体系和实施监督体系包括从编制、审批、实施、监测、考核等完整闭环的规划及实施管理流程；法规政策体系和技术标准体系是两个基础支撑。这四个子体系共同构成国土空间规划体系。

“一平台”指的是国土空间基础信息平台。全省要搭建“1+16”架构的国土空间基础信息平台（硬件），并建立规划监督实施系统（软件），逐步实现全国国土空间规划“一张图”。这个平台和监督实施系统，是推进规划管理的关键手段，今后国土空间用途管制和各类规划许可均通过这个平台和系统开展，实现规划、建设、管理的信息化，提高空间治理体系和能力的现代化水平。

总之，国土空间规划体系是一个逻辑严密的规划体系。在纵向上，通过四级规划，建立层层传导机制，保障国家和省重大战略落实；在横向上，加强总体规划、详细规划、专项规划的协调衔接，以详细规划落实总体规划，以总体规划对专项规划进行指导和约束。从而实现每一块土地都纳入空间规划管控，每一寸土地都规划得清清楚楚。

赖勇：

由于时间关系，我们再提最后一个问题。

新华社记者现场提问

新华社记者：

对于规划落地难和朝令夕改的问题，新的国土规划体系应该如何解决？

吴先勇：

这个问题我来回答。这位媒体朋友提的问题一直以来都不同程度存在。不管是规划行业管理部门、技术单位还是我们老百姓，都会有这样的感触。这个问题的出现既有客观原因也有主观原因，客观上，在规划体制改革以前，由于各类空间性规划涉及到不同部门，编制主体、编制要求、技术标准等各不相同，导致相互之间矛盾冲突，实施起来也就难免存在修改频繁、管控不足的问题。主观上，我们对规划的法律意识还不够浓厚，对规划的作用和重要性认识程度也还存在偏差。因此，要建立新的国土空间规划体系并监督实施好，我们就要逐步扭转、杜绝这些问题的存在。2014年，习近平总书记在北京市规划展览馆考察时强调，“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”我们应该充分理解这三句话的深刻内涵，这内涵在《意见》中也得到了充分体现。

第一，在规划的科学性方面，《意见》提出了明确的要求和具体路径。主要有几个方面：一是夯实工作基础，编制国土空间规划时，必须以资源环境承载能力和国土空间适应性评价工作作为基础，同时，开展好现行空间性规划评估，将评估结果和评价结论作为开展规划的依据，确保规划科学。二就是体现国家意志，把国家发展战略通过自上而下规划编制层层落实，特别是一些约束性指标的传导和落实，确保不存在偏差。三是开展重大专题研究，落实生态文明建设的相关要求，突出生态优先、绿色发展，强调节约优先、保护优先、自然恢复为主，强化山水林田湖草是一个生命共同体的理念。四是要优化用地结构和布局，最核心的任务就是划定“三生”空间和划好“三条控制线”，统筹做好各级、各类重大基础设施建设，以空间、控制线来确保规划的合理和前瞻性。五是坚持开门编规划，充分体现规划的阳光性，特别强调要公众参与，公众参与是一个民主决策和凝聚共识的过程，也是反映诉求的过程，我们的规划就是紧紧落实以人民为中心的发展理念，要解决人民诉求，只有充分调动公众参与，才能把大家的顾虑、矛盾通过规划进一步协调。六是发挥各方面专家以及专业学术机构的作用，进一步提高国土空间规划人才队伍水平，提高国土空间规划编制技术能力水平。七是应用先进技术手段，比如我们现在开展的城市设计、乡村营造、手机信令、大数据等，把这些技术和方法运用到各级、各类国土空间规划编制当中。

第二，在规划的实施方面。《意见》中也已经体现了这个精神，首先，规划是法，需要强调规划的权威性和严肃性。规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更；下级国土空间规划要服从上级国土空间规划，相关专业规划、详细规划要服从总体规划；对国土空间规划编制和实施过程中发现的违规、违纪、违法行为要严肃地追究责任。其次，进一步改进规划审批，本着管什么就批什么，明确规划审查要点，突出简洁性、科学性和可操作性，将审查的内容从技术性审查转变为控制性审查，并做合规性审查。同时，结合《意见》的贯彻落实，进一步的细化完善规划调整修改的规范性、可操作性程序，确保不随意变更。最后，要进一步健全空间用途管制制度，以国土空间规划为依据对全省国土空间分区、分类实施进行用途管制，确保各项建设依规开展。

第三，在规划的监管方面。一是健全监管机制，将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督察内容，加强对各县（市、区）落实上级国土空间规划情况的督察，严格国土空间规划执法，严肃查处违反国土空间规划违法违规行为。二是建立监测评估机制。依托国土空间基础信息平台，建立健全全省国土空间规划动态监测和定期评估预警机制。三是自上而下与自下而上相结合、上级监管与下级执行反馈相结合，确保对规划不合理、不充分、不到位的地方及时作出优化调整。

谢谢！

赖勇：

提问环节到此结束，感谢各位领导的详细解读和答问。各位记者朋友们，《关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》的出台，是实现我省空间治理体系和治理能力现代化、推进我省生态文明建设的重要举措。把《意见》转化成支持我省高质量跨越式发展的实际力量，离不开全社会的共同参与，离不开在座新闻朋友们的大力宣传。希望各媒体深入报道《意见》的相关政策内容，并持续加大对我省国土空间规划工作的宣传报道力度，为开创新时代云南自然资源管理新局面营造良好舆论氛围。

今天新闻发布会到此结束，谢谢大家！